全国统一“新建1吨产能需置换1.5吨合规产能”——工信部发布新版钢铁产能置换办法

5月18日，工业和信息化部发布《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《置换办法》）。新版《置换办法》全面收紧产能置换规则，统一全国减量置换比例，设置跨企业置换过渡期，强化绿色低碳与高端化导向，同时完善全流程闭环监管，持续巩固钢铁行业化解过剩产能成效，推动行业高质量发展。

此次修订是对2021版《置换办法》的重大升级。在置换比例上，新版《置换办法》打破此前区域差异化标准，全国炼铁、炼钢产能置换比例统一提升至不低于1.5:1，意味着每新建1吨产能需退出1.5吨合规产能，从制度层面确保钢铁产能总量只减不增。针对2024年8月23日后完成实质性兼并重组的企业，置换比例可放宽至不低于1.25:1。

在产能跨企业流转方面，《置换办法》设置2年过渡期，过渡期内仍允许不同企业间开展产能置换；过渡期结束后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移，彻底禁止单纯买卖产能指标的行为，从根源上遏制产能投机炒作，规范产能流动秩序。同时明确，“僵尸企业” 产能、已享受奖补退出的产能及 “地条钢” 等落后产能，一律不得用于置换。

《置换办法》提出重点支持绿色低碳转型与高端特钢发展，以下情形可实施1:1等量置换。包括退出转炉及配套高炉建设电炉；电炉改电炉项目；电渣重熔、真空自耗等高端特钢电炉项目；采用 “低碳冶金 + 电炉” 且炼铁碳减排≥60%的项目；退出高炉采用氢冶金且碳减排≥60%的项目。此外，针对不锈钢行业，明确熔化合金感应炉的数量、容积须与电炉或转炉产能匹配，防范借合金炉名义违规新增炼钢产能。

《置换办法》鼓励企业（集团）实施跨地区产能置换，各有关地区不得限制或阻碍产能跨区域流动。企业实施跨省（区、市）产能置换，退出产能为中央企业下属公司的，由中央企业集团负责核实退出产能真实性、合规性，报国务院国资委确认后，在中央企业官方网站向社会公示，并抄送退出产能所在地省级工业和信息化主管部门；退出产能为非中央企业的，由其所在地省级工业和信息化主管部门核实退出产能真实性、合规性，在官方网站向社会公示。公示期限原则上不少于15个工作日，无异议后发布产能转出方案公告。

《置换办法》明确产能置换方案有效期为24个月，逾期未开工需重新办理手续，避免方案长期闲置。省级工信部门负责年度自查与闭环核实，联动环评、排污许可、节能审查、碳排放评价等政策，强化部门协同监管。同时规范方案申报内容，要求明确项目地点、设备参数、产能规模及退出产能拆除计划，杜绝 “待定” 等模糊表述，确保置换方案可落地、可核查。