中共中央、国务院发布《关千完整正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作意见》

10 月24 B, 中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》。）《意见 》提出，到2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升 。到2030年， 经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80% 以上。
《意见》围绕推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质歌、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制、切实加强组织实施等十一个方面共提出了35 条细则。
其中，《 意 见》要求，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯经项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。
《意见》要求，严格控制化石能源消费，加 快煤炭减旦步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五” 时期逐步减少。石油消费“十五五” 时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电 装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改 造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进 页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资 源规模化 开发。

强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。
《意见》明确， 大力发展绿色低碳产业 。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海 洋装备等战略性新兴产业D
建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信 ( 5G ) 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。同时，积 极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。
《 意见》提出， 深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节 独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明 确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力 装机发展机制D 完善电力等能源品种价格市场化形成机制。
《意见》提出， 完善投资政策 D 充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策 ，激发市场主体绿色低碳投资活力 。国有企业要加大绿色低碳投资，积 极开展低碳零碳负碳技术研发应用。
《意见》明确，积 极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治