国务院部署推进城镇老旧小区改造

在国务院总理李克强6 月19 日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生。
会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切人点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。
会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。会议确定，一要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索，为进一步全面推进积累经验。二要加强政府引导，压实地方责任，加强统筹协调，发挥社区主体作用，尊重居民意愿，动员群众参与。重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。三要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。四要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。
今年的政府工作报告就已经提出了我国城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。”而就在国务院常务会召开前一周，6 月12 日至13 日， 李克强赴杭州考察调研时也强调，建设宜居城市首先要建设宜居小区。改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，发展空间广阔，要做好这篇大文章。
国务院参事、住建部原副部长仇保兴此前也曾表示，据初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4 万亿元，如改造期为五年，每年
可新增投资约8000 亿元以上。我国尚有约5000 亿元左右的住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管 局账户中，应积极发挥作用。从实践来看，城镇老 旧小区综合改造项目可以采取社会资本参与共建的 模式。公共维修基金和政府节能减排补贴可以起到 “四两拨千斤”的放大投资的效果。他还指出，与传统“铁公基” 投资项不同的是，老旧小区改造项目投资周期很短（一般半年内完成）、边际效益明显、资金周转很快、能迅速转化为消费能力。
“经过几十年的住房制度改革，我国的住房市场已经从增量市场转为存量市场为主，大量的老旧小区需要改造。”北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学城市经济与管理学院赵秀池教授认为，老旧小区改造与棚改一样，需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与，所以也能起到稳投资的作用。赵秀池还强调，老旧小区改造要分类施策，根据老旧小区破旧程度和住房安全等级进行不同程度的改造，有的是小修小补， 加装必要的基础设施和提供社会服务，比如加装电梯、停车位、水电气设施等，有的需要推倒重来。
按照住建部等三部委今年3 月印发的《关于做好2019 年老旧小区改造工作的通知》老旧小区应为
建成于2000 年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据初步统计， 全国共有老旧小区近16 个涉及居民超过4200 万户，建筑面积约为40 亿平方米。
目前，一些省份已公布了今年的改造目标，比如河北省今年将改造老旧小区2779 个；安徽省计
划改造老旧小区523 个，投资估算约25 亿元。