以准入为导向 做好纤维复合材料行业结构调整

                    以准入为导向 做好纤维复合材料行业结构调整

公告企业倾斜，从而促进产业结构调整。 2.对于企业和行业而言，建立健全行业准入管 理制度 有利于淘汰落后产能，遏制低水平重复建设。 准入条件从生产企业布局、工艺与装备、能源消耗、 环境保护及产品质量等方面，提出了细致明确的准 入门槛要求，确保新建项目的先进性，从而遏制低 水平重复建设，避免产能过剩。 有利于引导行业技术进步和产品结构调整。准 入条件虽然是对新建企业和新建项目提出的准入门 槛要求，但也明确了行业产品、技术、装备、应用、 节能减排等方面的未来发展趋势，对现有企业的技 术进步和产品结构调整，具有重要引导意义。 有利于形成行业发展共识，提升行业自律。通 过制定和实施行业准入制度，使全体行业从业人员 明确行业未来发展要淘汰什么、限制什么、发展什 么，鼓励什么，从而形成统一的发展思路，进而能 够提升自我约束和相互监督的意识，达到行业自律 和有序发展。 二、玻璃纤维行业准入制度的实施及其效果 1.玻璃纤维行业准入制度的制订和实施 2007版准入：自上世纪九十年中国自主掌握 了玻纤池窑技术和装备国产化之后，中国玻璃纤维 工业获得飞速发展。2007年中国玻纤纱总产量达到 160万吨，成为世界玻纤生产第一大国。但随着行 业产能的迅猛发展，产品质量良莠不齐、低价恶性 竞争不断、过度依赖外贸出口、节能减排和可持续 25 ZHUANJIALUNTAN 专 家 论 坛 上海玻璃 2016年·第4期 发展能力不足等问题日益突出。因此，为有效遏制 玻璃纤维行业低水平重复建设和盲目扩张，规范市 场竞争秩序，促进产业结构升级，根据国家的有关 法律法规和产业政策要求，国家发改委经商国土资 源部、质检总局、环保总局、银监会和电监会制定 了《玻璃纤维行业准入条件》，2007年1月18日予 以公告，并于当年2月1日起实施。 2012版准入：金融危机之后，玻璃纤维行业 迎来短暂快速发展期，并带动新一轮的项目建设热 潮，产能快速扩张。因此，为及时跟进行业工艺、技 术、装备发展步伐，适应新形势下行业发展需要， 也为适度控制产能过快增长，保持行业健康有序 发展，工信部启动了行业准入条件的修订工作。在 协会组织和协调下，经过全行业四轮意见征集和 修订，《玻璃纤维行业准入条件（2012年修订）》于 2012年9月27日由工信部予以公告，并于当年10 月1日起正式实施。 公告管理：准入公告管理，是落实准入管理要 求的有效手段。根据修订版准入条件要求，工业和 信息化部将定期公告符合准入条件的玻璃纤维生产 企业名单。为此，工信部于2012年11月26日正式 颁布实施《玻璃纤维行业准入公告管理暂行办法》。 经过企业申报，相关地方工业和信息化主管部门审 核推荐，协会及行业专家复核，网上公示及实地核 查，截止到目前，共有两批44家企业进入公告管理 名单，另有3家企业进入公告管理公示名单。这些 企业具备广泛的行业先进性和代表性，在践行行业 准入政策、引领行业发展方面起到了重要作用。 2.玻璃纤维行业准入制度的实施效果 从2014年下半年至今，我国玻璃纤维行业一直 保持产量稳中有增、价格一路上扬、行业整体利润 不断攀升的发展态势。其中，2015年行业主要产品 价格、行业主营业务收入和利润总额，均实现两位 数增长。巨石集团、泰山玻纤、重庆国际等行业重 点生产企业产能利用率达到95%以上，产品供不应 求，全年毛利率达到20%以上。产品价格近两年七 次涨价，销售率100%。 在玻璃纤维行业取得丰硕成果的同时，下游市 场整体表现低迷。由于复合材料行业前期没有进行 准入管理，行业表现良莠不齐，虽市场前景广阔， 却呈现出无序发展的态势，除在风电新能源、热塑 性复合材料等细分市场有所增长，很多企业出现订 单减少、产能利用率低下、利润下滑甚至是亏损的 情况。作为复合材料行业两大原料供应商之一的热 固性树脂基体行业，由于没有行业规划引导，正面 临产能过剩和同质化竞争的困境，企业普遍处于效 益下滑或亏损状态。 对比玻璃纤维、复合材料、热固性树脂基体三 大行业发展表现，2015年玻璃纤维行业能够取得 如此亮眼的成绩，绝非偶然。正是由于行业准入制 度的出台实施，引导玻璃纤维行业未雨绸缪，主动 实施产能有效控制和优化调整，积极跟进和满足中 高端及个性化市场新需求，同时努力实现精细化管 理，不断提升产品质量和附加值水平，提升自动化 生产和物流水平，降低能源消耗和生产成本，积极 实现两化融合与绿色发展，从而确保了行业的健康 稳定持续发展。2015年工业和信息化部公布2015 年智能制造试点示范项目名单，泰山玻璃纤维有限 公司“玻璃纤维智能工厂试点示范”项目成为全国 首批入选项目，树立了玻纤行业“中国制造”的良 好形象。 三、未来行业准入管理的重点工作计划 1.符合玻璃纤维行业准入条件企业名单（第四 批）的评审 经过三年申报和评审，目前进人公告（第一、 二批）及公示（第三批）名单的玻璃纤维及制品企业 有四十七家，其中涵盖49条池窑拉丝生产线，池窑 产能228.56万吨，约占行业总产能的66%，13条球 窑拉丝生产线，球窑产能33万吨，另有29条坩埚 拉丝生产线和73条制品深加工生产线。其余部分企 业，虽积极申报，但因自身在某些准入指标方面尚 未达标，只能先进行技术装备升级改造和产品结构 调整，待时机成熟，再进行申报。 2.符合玻璃纤维行业准入条件企业名单（第一 批）的复查 为确保准入公告管理企业的行业先进性和代 表性，促进准入公告管理企业的技术进步和管理提 升，根据《玻璃纤维行业准入公告管理暂行办法》 BOLIGANGLUNTAN 玻 璃 钢 论 坛 26 专 家 论 坛 ZHUANJIALUNTAN 上海玻璃 2016年·第4期 第三章第八条规定，“进入公告名单的玻璃纤维生 产企业要严格按照准入条件要求组织生产经营活 动，每两年对照准入条件开展一次自查”。因此，要 组织对第一批30家公告企业进行年度复查，尤其是 要检查企业近两年来在新建和改扩建项目方面践行 行业准入条件的情况。 3.玻璃纤维行业准入条件的修订 一方面，《玻璃纤维行业准入条件（2012年修 订）》出台四年来，玻璃纤维行业快速发展，尤其是 在产品结构、工艺技术、生产装备、能耗、环保等方 面取得长足进步，原有准入指标已经相对落后； 另一方面，随着近期国家整体经济的转型发展 和对新材料产业的持续关注，尤其是随着近年来玻 璃纤维行业的持续良好表现，正在有越来越多的人 关注和计划投资玻璃纤维行业，同时部分现有玻璃 纤维生产企业，也有产能扩张的想法和打算。未来 一段时问内，行业产能控制形势严峻。 因此，需要及时提高行业准入门槛，遏制重复 建设和盲目扩张，确保行业健康稳定发展。 4.复合材料行业准入条件的起草和意见征集 当前，复合材料行业在产量快速扩张的同时， 面临诸如产业集中度不高、小企业比例过大、产品 质量良莠不齐、低价恶性竞争不断、企业研发及应 用研究能力不足、节能减排和可持续发展能力不足 等问题，这与娄初玻璃纤维行业出台实施准入政策 前非常相似。 因此，为有效遏制复合材料行业低水平重复建 设和盲目扩张，规范市场竞争秩序，促进产业结构 转型升级，根据国家有关法律法规和产业政策，本 着提升行业自律，促进行业转型，实现公平竞争的 原则，工业和信息化部已经委托中国复合材料工业 协会，积极开展准入政策实施前的各项调研论证工 作，并适时起草《复合材料行业准入条件》草稿，供 全行业进行讨论和意见征集。